一、園區(qū)建設(shè)概況

　　1.數(shù)量與規(guī)模增長態(tài)勢

　　中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2025-2029年中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報告》指出，自20世紀80年代我國開啟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)征程以來，園區(qū)數(shù)量與規(guī)模呈現(xiàn)出迅猛增長之勢。截止2024年12月，我國現(xiàn)有178家國家級高新區(qū)，貢獻了全國20%以上的工業(yè)增加值，集聚了30%的高新技術(shù)企業(yè)，40%的專精特新“小巨人”企業(yè)，50%的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入和發(fā)明專利，60%的科創(chuàng)板上市企業(yè)，70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，80%的全國重點實驗室，打造形成了高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

圖表：2024年國家高新區(qū)綜合評價前50名名單

資料來源：工信部，中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　回溯發(fā)展歷程，早期園區(qū)建設(shè)多集中于東部沿海發(fā)達地區(qū)，如北京中關(guān)村、上海張江等園區(qū)率先崛起，憑借優(yōu)越地理位置、雄厚資金技術(shù)與政策先行優(yōu)勢，吸引眾多高新技術(shù)企業(yè)扎根，開啟規(guī)�；�發(fā)展之路。伴隨國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進，中西部地區(qū)園區(qū)建設(shè)加速，武漢東湖、成都高新等園區(qū)蓬勃發(fā)展，填補區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空白，全國園區(qū)布局漸趨均衡，數(shù)量穩(wěn)步上揚。在規(guī)模增長方面，各地持續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，拓展土地資源，完善交通、能源、通信等配套，提升園區(qū)承載能力，吸引更多企業(yè)入駐，推動園區(qū)從零散分布走向集群發(fā)展，規(guī)模效益日益凸顯。

　　2.區(qū)域分布格局

　　我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域分布特征，沿海地區(qū)獨占鰲頭，內(nèi)陸地區(qū)奮起直追，中西部地區(qū)潛力初顯。沿海地區(qū)依托雄厚工業(yè)基礎(chǔ)、密集科研院校、便捷交通網(wǎng)絡(luò)與開放市場環(huán)境，成為園區(qū)建設(shè)主力軍。京津冀、長三角、珠三角三大城市群周邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)星羅棋布，如北京中關(guān)村匯聚海量頂尖科研資源與創(chuàng)新型企業(yè)，是我國信息技術(shù)創(chuàng)新策源地；上海張江立足生物醫(yī)藥、集成電路前沿領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)斐然；深圳高新區(qū)在電子信息、通信技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果豐碩，孕育眾多知名科技企業(yè)。這些園區(qū)憑借先發(fā)優(yōu)勢，吸引海量高端人才、前沿技術(shù)與巨額資金流入，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條與活躍創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)領(lǐng)跑全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　內(nèi)陸地區(qū)，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略實施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭漸勁。武漢東湖高新區(qū)借勢高校科研力量，在光電子信息、生物醫(yī)藥領(lǐng)域嶄露頭角，打造出特色產(chǎn)業(yè)集群；合肥高新區(qū)聚焦人工智能、新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，吸引頭部企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。中西部地區(qū)園區(qū)雖起步稍晚，但借西部大開發(fā)戰(zhàn)略東風，依托本地資源稟賦與政策傾斜，近年來發(fā)展迅猛。成都高新區(qū)大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，匯聚英特爾、京東方等行業(yè)巨頭，產(chǎn)業(yè)集群蔚然成型；西安高新區(qū)立足航空航天、半導(dǎo)體優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，成為中西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新高地。

　　這種區(qū)域分布格局成因多元。沿海地區(qū)早期對外開放，便于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)溢出，積累雄厚資本技術(shù)，吸引人才匯聚；內(nèi)陸地區(qū)憑借中心城市輻射帶動、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級與科教資源挖掘，逐步培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤；中西部地區(qū)則依靠政策扶持、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化與基礎(chǔ)設(shè)施改善，吸引外部投資，激活本地創(chuàng)新活力。區(qū)域分布差異對經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，沿海地區(qū)園區(qū)成為國家參與全球科技競爭前沿陣地，帶動區(qū)域經(jīng)濟邁向高端化；內(nèi)陸地區(qū)園區(qū)助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，縮小區(qū)域差距；中西部地區(qū)園區(qū)為當?shù)刈⑷氚l(fā)展新動能，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對全國經(jīng)濟版圖重塑意義重大。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解析

　　1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦多元前沿領(lǐng)域，形成特色鮮明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)發(fā)展核心驅(qū)動力，涵蓋5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等細分賽道。在5G領(lǐng)域，園區(qū)內(nèi)企業(yè)深度參與基站建設(shè)、終端設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用場景拓展，推動5G商用加速落地，賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)匯聚海量數(shù)據(jù)存儲、處理與分析企業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺，為政府決策、企業(yè)運營提供精準數(shù)據(jù)支撐；人工智能企業(yè)專注算法突破、模型訓練與智能硬件開發(fā)，在智能駕駛、智能制造、智慧醫(yī)療等場景廣泛應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)新模式。

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)于園區(qū)蓬勃興起，創(chuàng)新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械制造、精準醫(yī)療服務(wù)是三大關(guān)鍵方向�？蒲袌F隊與藥企加大研發(fā)投入，針對腫瘤、心血管疾病等重大病癥開展靶向藥、生物藥研發(fā)攻關(guān)，部分成果已進入臨床試驗與市場推廣階段；高端醫(yī)療器械企業(yè)聚焦影像診斷、植入介入器械、體外診斷設(shè)備創(chuàng)新，打破國外壟斷，提升國產(chǎn)替代率；精準醫(yī)療借助基因測序、細胞治療前沿技術(shù)，為患者提供個性化診療方案，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

　　新能源產(chǎn)業(yè)在“雙碳”目標引領(lǐng)下，于園區(qū)內(nèi)異軍突起。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)從晶硅電池片、組件制造到光伏電站建設(shè)全鏈條布局，技術(shù)迭代加速，成本持續(xù)降低，我國光伏產(chǎn)品全球市場占有率領(lǐng)先；風電產(chǎn)業(yè)向大功率海上風電、低風速區(qū)域風電開發(fā)邁進，整機制造與零部件配套協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完整風電產(chǎn)業(yè)生態(tài)；新能源汽車產(chǎn)業(yè)融合電池、電機、電控核心技術(shù)研發(fā)與整車制造，園區(qū)內(nèi)車企推出多款暢銷新能源車型，充電樁等配套設(shè)施建設(shè)亦穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

　　新材料產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)基石，在園區(qū)多點開花。高性能復(fù)合材料廣泛應(yīng)用于航空航天、汽車輕量化領(lǐng)域，碳纖維、芳綸纖維等先進材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化取得顯著進展；半導(dǎo)體材料企業(yè)專注硅片、光刻膠、電子氣體等關(guān)鍵材料國產(chǎn)化替代，支撐集成電路產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展；納米材料在催化、傳感、生物醫(yī)藥領(lǐng)域展現(xiàn)獨特性能，科研機構(gòu)與企業(yè)合作加速納米技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為多產(chǎn)業(yè)升級注入新動能。

　　2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效

　　產(chǎn)業(yè)集群作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競爭力載體，成效卓著。以中關(guān)村為例，作為我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，匯聚聯(lián)想、百度、字節(jié)跳動等行業(yè)巨頭，以及海量中小微創(chuàng)新企業(yè)，形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”協(xié)同發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，人才、技術(shù)、資金等要素高效流動。高�？蒲性核�與企業(yè)產(chǎn)學研合作緊密，科研成果加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品與服務(wù)；風險投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金活躍，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金彈藥；行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建交流平臺，推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、標準制定與市場拓展。中關(guān)村憑借產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新全球領(lǐng)先，專利申請量、科技成果轉(zhuǎn)化率居全國前列，產(chǎn)品與服務(wù)輻射全國乃至全球市場，引領(lǐng)我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。

　　深圳高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群同樣表現(xiàn)亮眼。在電子信息領(lǐng)域，華為、中興等通信巨頭牽頭，帶動上下游數(shù)千家企業(yè)集聚，涵蓋芯片設(shè)計、通信設(shè)備制造、終端產(chǎn)品組裝全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。企業(yè)間緊密協(xié)作，實現(xiàn)技術(shù)快速迭代、成本精準控制與市場敏捷響應(yīng)。如在5G手機產(chǎn)業(yè)鏈，從芯片研發(fā)到屏幕、攝像頭等零部件供應(yīng)，再到整機制造，園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工明確、協(xié)同高效，新品推出周期大幅縮短，產(chǎn)品性價比優(yōu)勢凸顯，占據(jù)全球5G手機市場重要份額，彰顯強大產(chǎn)業(yè)競爭力，為深圳打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)筑牢根基。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不僅推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，更促進技術(shù)創(chuàng)新突破、品牌價值提升與國際市場話語權(quán)增強，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵支撐。

　　三、創(chuàng)新能力評估

　　1.研發(fā)投入與成果產(chǎn)出

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入強度遠超傳統(tǒng)企業(yè)，彰顯強勁創(chuàng)新驅(qū)動決心。數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)企業(yè)平均研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達10%-15%，部分頭部企業(yè)甚至超20%，持續(xù)高額投入構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新堅實根基。與傳統(tǒng)制造業(yè)3%-5%研發(fā)投入占比相較，園區(qū)企業(yè)將大量資金傾注于新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，聚焦前沿基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，園區(qū)內(nèi)芯片設(shè)計企業(yè)每年投入數(shù)億元用于芯片架構(gòu)優(yōu)化、制程工藝提升研發(fā)；生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)周期長、成本高，動輒數(shù)十億投入新藥研發(fā)，從靶點篩選、化合物合成到臨床試驗層層推進，只為攻克疑難病癥治療難題。

　　高投入孕育豐碩成果產(chǎn)出。專利申請量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，園區(qū)企業(yè)年度專利申請數(shù)以萬計，涵蓋發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利多元類型，其中發(fā)明專利占比持續(xù)攀升，反映技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量提升。諸多突破性專利催生前沿科技產(chǎn)品，如園區(qū)企業(yè)研發(fā)的量子通信技術(shù)專利，推動我國量子保密通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點落地；人工智能圖像識別專利賦能安防監(jiān)控、工業(yè)質(zhì)檢領(lǐng)域智能化升級�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化成效斐然，大量實驗室成果走出園區(qū)，走向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。高校科研團隊研發(fā)的新型電池材料在園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)量產(chǎn)，助力新能源汽車續(xù)航里程突破；生物醫(yī)藥科研成果通過園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加速孵化，多款創(chuàng)新藥獲批上市，填補國內(nèi)臨床空白，為患者帶來福音，園區(qū)成為科技成果從“書架”到“貨架”關(guān)鍵轉(zhuǎn)化樞紐。

　　2.創(chuàng)新平臺建設(shè)

　　園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新平臺星羅棋布，為創(chuàng)新要素匯聚融合提供沃土�？蒲袡C構(gòu)作為技術(shù)創(chuàng)新策源地，國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心密集布局，聚焦前沿科學探索與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。中科院在園區(qū)設(shè)立多所研究所，科研人員聚焦量子計算、腦科學、深空探測等前沿領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐；高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)研究院扎根園區(qū)，打通產(chǎn)學研合作“最后一公里”，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　孵化器、眾創(chuàng)空間宛如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搖籃，為初創(chuàng)企業(yè)遮風擋雨、助力成長。數(shù)量持續(xù)增長，功能不斷完善，從提供辦公場地、共享設(shè)施等基礎(chǔ)服務(wù)，向涵蓋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、投融資對接全方位賦能轉(zhuǎn)變。專業(yè)孵化器針對生物醫(yī)藥、人工智能等特定領(lǐng)域，打造專業(yè)化技術(shù)平臺與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，滿足企業(yè)個性化需求；眾創(chuàng)空間營造開放包容創(chuàng)業(yè)氛圍，匯聚跨學科、跨領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，催生創(chuàng)意火花碰撞，每年孕育數(shù)以千計初創(chuàng)項目，成為園區(qū)創(chuàng)新活力源泉。

　　產(chǎn)學研合作模式多元創(chuàng)新，深度融合。企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建聯(lián)合研發(fā)中心，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題協(xié)同攻關(guān)，科研人員“駐企”深度參與產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)為科研提供資金與市場反饋；技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)共享等合作機制常態(tài)化，激發(fā)各方創(chuàng)新積極性；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟廣泛成立，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構(gòu)資源，聯(lián)合開展標準制定、技術(shù)推廣、市場拓展活動，推動產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新升級，創(chuàng)新平臺協(xié)同聯(lián)動，為園區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)躍升注入澎湃動力。

　　四、政策支持體系

　　1.國家政策導(dǎo)向

　　國家層面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策扶持靶向精準、力度空前。稅收優(yōu)惠政策是減負賦能關(guān)鍵一招，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，相較于25%基準稅率，大幅減輕企業(yè)稅負，釋放利潤空間用于研發(fā)再投入；研發(fā)費用加計扣除政策允許企業(yè)將研發(fā)支出在稅前超額扣除，激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)免征增值稅，促進科技成果擴散轉(zhuǎn)化。財政補貼政策多點發(fā)力，專項扶持資金精準滴灌新興產(chǎn)業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！翱萍紕�(chuàng)新2030”重大項目為人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域提供資金保障；中小企業(yè)創(chuàng)新基金助力初創(chuàng)企業(yè)突破資金瓶頸，加速成長壯大。

　　專項扶持計劃聚焦產(chǎn)業(yè)短板與未來賽道精準施策。集成電路產(chǎn)業(yè)大基金多期募集數(shù)千億元，精準投資芯片設(shè)計、制造、封裝測試全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，助力我國集成電路產(chǎn)業(yè)突破國外封鎖，邁向自主可控；新能源汽車推廣應(yīng)用補貼政策持續(xù)多年，撬動新能源汽車產(chǎn)業(yè)從萌芽到爆發(fā)式增長，推動我國成為全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國；國家高新區(qū)“提質(zhì)升級”計劃推動園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升創(chuàng)新能力，打造世界一流高科技園區(qū)集群，國家政策從戰(zhàn)略高度引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化創(chuàng)新要素集聚，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

圖表：“十四五”國家高新區(qū)發(fā)展預(yù)期性目標

資料來源：《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　2.地方配套政策

　　各地政府因地制宜，出臺系列配套政策，為園區(qū)發(fā)展添薪續(xù)力。蘇州工業(yè)園區(qū)堪稱典范，在人才引進政策上，打造“金雞湖人才計劃”，提供高額安家補貼、人才公寓等安居保障，對頂尖人才團隊給予千萬級項目資助，解決人才后顧之憂，吸引全球高層次人才紛至沓來；搭建人才培訓、職業(yè)技能提升平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準培育適配人才。土地供應(yīng)政策靈活多元，通過“彈性年期出讓”“先租后讓”創(chuàng)新方式，保障重大項目用地需求，提高土地利用效率；產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓，明確畝均投資強度、稅收貢獻等指標，推動土地集約利用與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　武漢東湖高新區(qū)立足本地科教資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策特色鮮明。設(shè)立光電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)專項基金，聯(lián)合社會資本，為企業(yè)提供全生命周期資金支持；針對光芯片、高端醫(yī)療器械等關(guān)鍵領(lǐng)域，出臺專項政策鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，對重大創(chuàng)新成果給予重獎；構(gòu)建“眾創(chuàng)-孵化-加速-產(chǎn)業(yè)園”全鏈條產(chǎn)業(yè)空間，根據(jù)企業(yè)成長階段精準匹配場地資源，助力企業(yè)梯度成長，地方配套政策與園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色深度融合，激活區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃�，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強大引擎。