一、政策支持的全面性與針對性

　　杭州構(gòu)建了一套全面且極具針對性的科技創(chuàng)新政策體系，從研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化，全方位助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（一）鼓勵企業(yè)研發(fā)投入政策

　　為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，杭州出臺了一系列鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的政策。在稅收優(yōu)惠方面，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的一定比例在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的一定比例在稅前攤銷。這一政策直接降低了企業(yè)的研發(fā)成本，提高了企業(yè)的實際收益，使得企業(yè)有更多資金投入到研發(fā)活動中。

　　同時，杭州實施更大力度的企業(yè)研發(fā)投入補助政策。對經(jīng)認定的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。例如，對經(jīng)營規(guī)模符合國家科技型中小企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)且年度研發(fā)投入額新增200萬元以上的科技企業(yè)，按不超過新增額5%給予補助，單個企業(yè)最高補助200萬元；對年度研發(fā)投入額達1億元以上的，直接給予200萬元補助。對經(jīng)營規(guī)模超過國家科技型中小企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)且年度研發(fā)投入額新增500萬元以上的科技企業(yè)，按不超過新增額5%給予補助，最高補助300萬元；對年研發(fā)投入額達5億元以上的，直接給予300萬元補助。這些補助政策為企業(yè)提供了實實在在的資金支持，增強了企業(yè)加大研發(fā)投入的動力。

　　在這些政策的激勵下，杭州企業(yè)的研發(fā)投入積極性顯著提高。以�？低�視為例，作為全球領(lǐng)先的視頻監(jiān)控解決方案供應(yīng)商，持續(xù)加大研發(fā)投入，研發(fā)費用從2015年的17.2億元增長到2024年的50.6億元，占營業(yè)收入的比重穩(wěn)定在7%-10%之間。通過不斷的研發(fā)創(chuàng)新，�？低�視在視頻監(jiān)控技術(shù)、人工智能算法等方面取得了眾多突破，推出了一系列具有國際競爭力的產(chǎn)品和解決方案，產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋全球150多個國家和地區(qū)，市場份額連續(xù)多年位居全球第一。這些政策也促進了杭州整體研發(fā)投入水平的提升，2024年杭州全社會研發(fā)投入強度達到3.8%，高于全國平均水平，為科技創(chuàng)新提供了堅實的資金保障。

　�。ǘ�）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)扶持政策

　　杭州高度重視關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極支持企業(yè)承擔(dān)國家和省重大科技創(chuàng)新任務(wù)。鼓勵企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，開展前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，對企業(yè)承擔(dān)國家、省重點科研任務(wù)，按國家、省實際到賬補助資金的25%，給予最高500萬元補助。這一政策激勵企業(yè)積極參與國家和省級重大科研項目，提升企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平。

　　在完善科研項目組織實施機制方面，杭州優(yōu)化市重點科研項目遴選機制和組織模式，面向企業(yè)常態(tài)化開展技術(shù)難題和需求征集，建立企業(yè)、最終用戶、高校、科研院所等創(chuàng)新主體深度參與的科研需求征集凝練機制，綜合運用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥、賽馬制等多種形式組織實施科研項目。對企業(yè)承擔(dān)的競爭類市重點科研項目，市本級按不超過實際投入額的20%給予補助，最高補助300萬元；對采用主動設(shè)計、揭榜掛帥方式組織實施的重大項目可給予最高1000萬元補助。

　　這些政策的實施取得了顯著成效。例如，之江實驗室在智能計算和感知技術(shù)領(lǐng)域承擔(dān)了多項國家和省級重大科研任務(wù)，通過整合高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，成功突破了一系列關(guān)鍵核心技術(shù)。在類腦計算芯片研發(fā)方面，之江實驗室研發(fā)的新型類腦計算芯片，在算力、能耗和算法效率等方面取得了重大突破，性能達到國際領(lǐng)先水平，為我國人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了核心技術(shù)支撐。在量子通信技術(shù)領(lǐng)域，杭州的科研團隊和企業(yè)緊密合作，攻克了量子密鑰分發(fā)、量子隱形傳態(tài)等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了量子通信的實用化和產(chǎn)業(yè)化，推動了杭州在量子通信領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

　　（三）科技成果轉(zhuǎn)化促進政策

　　為加速科技成果轉(zhuǎn)化，杭州健全產(chǎn)學(xué)研成果對接機制，支持高校、科研院所設(shè)立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫并向企業(yè)開放。鼓勵企業(yè)積極開展技術(shù)交易，對企業(yè)年度累計實際技術(shù)交易額（技術(shù)合同需經(jīng)認定登記）在500萬元至1億元（含）的部分，按實際技術(shù)交易額的5‰給予獎勵；超過1億元的部分，按實際技術(shù)交易額的2‰給予累加獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵200萬元。

　　杭州大力建設(shè)概念驗證中心，制定出臺《杭州市概念驗證中心建設(shè)指引》，圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖，布局創(chuàng)建兩批30家概念驗證中心。概念驗證中心通過提供技術(shù)驗證、市場調(diào)研、商業(yè)模式設(shè)計等服務(wù)，幫助科研成果跨越從實驗室到市場的“死亡之谷”。截至2024年底，這些概念驗證中心已驗證項目357個、轉(zhuǎn)化落地項目193個，獲投融資45億元。

　　以浙江大學(xué)智能創(chuàng)新藥物研究院概念驗證中心為例，該中心聚焦創(chuàng)新藥物研發(fā)領(lǐng)域，為科研團隊和初創(chuàng)藥企提供從藥物發(fā)現(xiàn)到臨床前研究的全鏈條驗證服務(wù)。某初創(chuàng)藥企帶著自主研發(fā)的候選新藥，委托該中心對適應(yīng)證的方向進行驗證，僅用了6個月的時間就發(fā)現(xiàn)了新的潛在適應(yīng)證，而以往這個驗證過程大概需要兩到六年。在該中心的幫助下，這家初創(chuàng)藥企在成立7個月后，就完成了1類創(chuàng)新藥獲批進入臨床1期。這些政策和舉措有效促進了科技成果與市場需求的對接，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。

　　二、政策的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化

　　中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《杭州市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗深度分析報告》指出，杭州的科技創(chuàng)新政策并非一成不變，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。以《關(guān)于進一步加大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新加快構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干措施》為例，2024年發(fā)布的這一政策是在2022年發(fā)布的《杭州市支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新若干政策措施》基礎(chǔ)上的升級版。

　　隨著科技的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的加劇，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成為推動產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。杭州敏銳地捕捉到這一趨勢，在新政策中進一步加大了對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，在市重點科研項目中設(shè)立顛覆性技術(shù)專項，每年實施約30項顛覆性技術(shù)培育項目，市本級按實際投入額的20%給予補助，最高補助300萬元；對采用主動設(shè)計、揭榜掛帥方式組織實施的重大項目給予最高1000萬元補助。

　　在建設(shè)企業(yè)研發(fā)總部方面，對新引進的年研發(fā)投入額達1000萬元的研發(fā)總部，按當(dāng)年研發(fā)投入額的5%給予一次性獎勵，最高獎勵500萬元；對三星級及以上顛覆性技術(shù)總部企業(yè)，按其年度新增研發(fā)投入額的6%給予補助，最高補助300萬元；對年研發(fā)投入額達5億元以上的顛覆性技術(shù)總部企業(yè)，直接給予300萬元補助。在科技金融支持方面，支持顛覆性技術(shù)企業(yè)購買研發(fā)類科技保險，每年按不超過年度實際保費的50%給予保費補助，單個企業(yè)最高50萬元。

　　此外，杭州還依托該市科技成果轉(zhuǎn)化基金，設(shè)立了10億元顛覆性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基金，鼓勵投早、投小、投硬科技，并成立了全國首個顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化中心——長三角火炬顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化中心。這些政策調(diào)整和優(yōu)化，更好地滿足了顛覆性技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)在不同發(fā)展階段的需求，為杭州打造全國顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)移先行地提供了有力政策保障。