中投網(wǎng)2025-04-01 09:25 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。
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面對當(dāng)前科技創(chuàng)新中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中國需要通過制度創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)化和全球協(xié)同等路徑，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。以下是針對未來突破路徑的詳細(xì)分析和建議。
一、制度創(chuàng)新：推廣合肥“國資領(lǐng)投+產(chǎn)業(yè)鏈招商”模式
合肥的“國資領(lǐng)投+產(chǎn)業(yè)鏈招商”模式已成為全國資本招商的標(biāo)桿。該模式通過政府主導(dǎo)的資本運(yùn)作，帶動社會資本參與，形成“引進(jìn)團(tuán)隊－國資引領(lǐng)－項目落地－股權(quán)退出－循環(huán)發(fā)展”的閉環(huán)。例如，合肥通過投資京東方、長鑫存儲等項目，成功培育了千億級產(chǎn)業(yè)集群。
推廣路徑：
選擇目標(biāo)城市：在全國范圍內(nèi)篩選30個準(zhǔn)一線城市，這些城市應(yīng)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策支持能力和創(chuàng)新資源潛力。
打造產(chǎn)業(yè)基金群：借鑒合肥模式，各地通過財政資金增資或國企戰(zhàn)略重組，打造產(chǎn)業(yè)基金群，形成多元化的科技投融資體系。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈布局：圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展全鏈?zhǔn)秸猩蹋苿赢a(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
完善退出機(jī)制：設(shè)計完善的國資退出機(jī)制，確保投資項目的流動性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)資本的循環(huán)利用。
二、生態(tài)優(yōu)化：在京津冀、長三角試點(diǎn)“負(fù)面清單+場景開放”政策
京津冀和長三角作為中國科技創(chuàng)新的核心區(qū)域，具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新生態(tài)。通過試點(diǎn)“負(fù)面清單+場景開放”政策，可以進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
政策內(nèi)容：
負(fù)面清單管理：明確禁止和限制的領(lǐng)域，其余領(lǐng)域全面開放，減少行政干預(yù)，提高市場準(zhǔn)入的透明度和公平性。
場景開放：政府通過開放應(yīng)用場景，為企業(yè)提供創(chuàng)新試驗場。例如，京津冀地區(qū)可以開放智能交通、智慧城市建設(shè)等場景，長三角地區(qū)可以聚焦智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
協(xié)同創(chuàng)新：通過區(qū)域間的政策協(xié)同，打破行政壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動和高效配置。
三、全球協(xié)同：建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出海
在全球化背景下，科技創(chuàng)新需要加強(qiáng)國際合作。通過建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室，中國可以與沿線國家共享科技成果，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化。
建設(shè)路徑：
聯(lián)合實(shí)驗室建設(shè)：計劃建設(shè)53個“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室，聚焦新能源、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，促進(jìn)國際科技合作。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出海：推動中國在5G、高鐵、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升中國在全球科技治理中的話語權(quán)。
國際合作機(jī)制：通過與沿線國家建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，促進(jìn)人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合研發(fā)。
四、總結(jié)
通過制度創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)化和全球協(xié)同三大路徑，中國可以有效解決當(dāng)前科技創(chuàng)新中的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推廣合肥的“國資領(lǐng)投+產(chǎn)業(yè)鏈招商”模式，將為全國30個準(zhǔn)一線城市提供新的發(fā)展動力；京津冀和長三角的“負(fù)面清單+場景開放”政策，將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)；而“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室的建設(shè)，則為中國科技企業(yè)走向國際市場提供了廣闊空間。這些舉措將共同推動中國在全球科技競爭中占據(jù)更有利的位置。
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